針對土地已征收但未開發(fā)的行為，農(nóng)民集體或農(nóng)戶可以要求恢復耕種，但是必須是連續(xù)倆年未使用，而且要經(jīng)原批準機構批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權，還規(guī)定的“交由”農(nóng)民集體經(jīng)濟組織恢復耕種，應當是將耕地的使用權暫時無償交給原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或承包戶耕種，而不是將土地所有權再歸還原農(nóng)民集體，在國家建設需要時，國家將不再支付農(nóng)，民集體土地所有權補償，而僅支付使用者的青苗及地上附著物補償費。

根據(jù)《土地管理法》第三十八條規(guī)定，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地，已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種，一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費，連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內，以出讓方式取得土地使用權進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關規(guī)定辦理。

擴展知識：土地征收程序

首先，預征告知，征地報批前將征地的有關事項告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶是國土行政主管部門的法定職責，國土行政主管部門不履行這一法定職責就是行政不作為，然后進行現(xiàn)狀調查及確認，當?shù)貒临Y源部門應對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調查，調查結果應與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權人共同確認。

接下來就是征詢意見，組織征地聽證，在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利，統(tǒng)一之后進行征地材料的組織、審核及上報，經(jīng)過縣級人民政府初步審核同意后，由縣級人民政府正式行文報批。

再接下來進行征地的審核、報批，通過之后，開始貼征地公告，市縣人民政府和市縣國土行政主管部門要及時進行征地的兩公告，即征收土地公告和征地補償安置方案的公告，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應當在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內向有關市、縣人民政府土地行政主管部門提出，最后就是征地補償安置方案的批準和交付土地。