滯納金是指行政機(jī)關(guān)對逾期未履行經(jīng)濟(jì)義務(wù)的對方施加新的經(jīng)濟(jì)義務(wù)的方法。其目的是使企業(yè)盡快履行其義務(wù)，并成為行政執(zhí)法處罰具體實(shí)施形式的一部分。

在日常生活中，人們會遇到各種各樣的滯納金：公用事業(yè)費(fèi)，取暖費(fèi)，物業(yè)管理費(fèi)，道路維護(hù)費(fèi)等。

在行政法理論中，延誤執(zhí)行的處罰通常被視為行政處罰。債務(wù)人不履行法律義務(wù)，又不能由他人履行法律義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行強(qiáng)制處分。行政當(dāng)局可以通過施加新的連續(xù)付款義務(wù)來強(qiáng)迫法律義務(wù)人履行其義務(wù)。例如，那些欠款時(shí)不繳稅的人每天必須繳納五百萬分之一的欠款，以加快納稅速度。

但是，實(shí)際上，一些延遲付款的罰款似乎沒有執(zhí)行罰則，成為一種罰款。例如，在滯納金的情況下，在通行費(fèi)支付期到期后，不會通知所有者另一個(gè)行政決定-滯納金。相反，它將兩個(gè)不同的行政行為合并為一個(gè)。過路費(fèi)過后，將自動計(jì)算付款和逾期付款。它絕不會阻止和鼓勵(lì)債券持有人履行其義務(wù)。當(dāng)債務(wù)人突然發(fā)現(xiàn)需要支付逾期罰款時(shí)，逾期罰款的金額通常比債務(wù)人必須支付的本金大得多，甚至更多。

實(shí)際上，違約率與行政稅相距甚遠(yuǎn)，并且缺乏有效的規(guī)則。

誰有權(quán)成立？

存在不同延遲率的法律依據(jù)是什么？通過對中國法律制度的考察，我們可以發(fā)現(xiàn)，在法律秩序方面，中國沒有行政強(qiáng)制性法律。目前，只有水法，人口與計(jì)劃生育法，稅收管理法，海關(guān)法和勞動法規(guī)定了逾期付款。行政法規(guī)，地方法規(guī)和政府法規(guī)規(guī)定了逾期付款。其中，交通部，國家計(jì)劃委員會，財(cái)政部和國家物價(jià)局于1991年10月15日聯(lián)合發(fā)布的《通行費(fèi)條例》規(guī)定了通行費(fèi)滯納的問題。

應(yīng)當(dāng)指出，根據(jù)立法法，“非國家財(cái)產(chǎn)的征收”是國家的專有立法權(quán)。以《行政處罰法》為例，嚴(yán)格規(guī)定了行政處罰的設(shè)立權(quán)，并處罰了限制人身自由的行為。

從本質(zhì)上講，逾期罰款是一種行政執(zhí)法。行政執(zhí)法對行政相對人的損害將比行政處罰更為嚴(yán)重和直接。由于《行政處罰法》對建立行政處罰的權(quán)利作出了嚴(yán)格規(guī)定，因此未來的《行政執(zhí)法法》應(yīng)當(dāng)對建立行政處罰的權(quán)利作出更為嚴(yán)格的規(guī)定。雖然還沒有頒布《行政執(zhí)法法》，行政執(zhí)法權(quán)的分配尚不確定，但從理論上講，不應(yīng)該規(guī)范諸如雪球般可以增加的逾期付款等財(cái)產(chǎn)執(zhí)法手段。另外，立法法明確規(guī)定：“部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)，由法律，行政法規(guī)，國務(wù)院決定和命令管轄?！弊鳛椴块T條例，《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收管理?xiàng)l例》制定了《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收管理?xiàng)l例》。