在中國法律中，城鎮(zhèn)宅基地是指由農(nóng)村轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)的農(nóng)村自留地和集體經(jīng)濟(jì)組織成員建房居住的土地。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，宅基地是農(nóng)村集體所有的土地，用于農(nóng)村居民居住，建設(shè)規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村居民集中居住要求。

根據(jù)這個定義，宅基地上建造二樓一般情況下是屬于違建。因為在宅基地上建造房屋時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃部門的設(shè)計規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，包括建筑面積、高度、建筑物的使用性質(zhì)等方面的要求。一般情況下，宅基地的規(guī)劃上只允許建造一層的住宅，而不允許建造多層的建筑物。

但是，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為快速的城市，由于土地有限，規(guī)劃壓力較大，為了更好地利用土地資源，有些地方會允許在宅基地上建設(shè)二樓。這些地方一般會制定相應(yīng)的政策和法規(guī)，規(guī)定在宅基地上建設(shè)二樓的條件和審批程序。在這種情況下，建造二樓就不屬于違建。

因此，對于具體宅基地上是否可以建造二樓，需要根據(jù)所在地的規(guī)劃政策和法規(guī)進(jìn)行判斷。如果地方政府允許宅基地上建設(shè)二樓，并且符合相應(yīng)的條件，則可以建造二樓。如果沒有特殊規(guī)定，一般情況下建造二樓則屬于違建。但是，需要注意的是，即使地方政府規(guī)定可以建造二樓，也需要按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行審批手續(xù)，否則仍然會構(gòu)成違建。