無證房屋指的是沒有取得合法建設(shè)手續(xù)的房屋，也就是沒有辦理建設(shè)許可證、驗(yàn)收合格、竣工備案等手續(xù)。無證房屋的存在主要是由于以下幾種情況：1.私自蓋房：房主為了省錢、規(guī)避相關(guān)程序紛紛選擇私自蓋房，沒有申報(bào)、審批等環(huán)節(jié)，房屋自然無法取得合法手續(xù)。2.違規(guī)建設(shè)：在城市拆遷等過程中，有些政府職能部門在處置拆遷地塊時(shí)可能違規(guī)建設(shè)房屋，導(dǎo)致這些房屋沒有取得相應(yīng)的合法建設(shè)手續(xù)。3.禁止建設(shè)區(qū)：有些區(qū)域是不允許民眾建設(shè)房屋的，但是由于相關(guān)政策執(zhí)行不力等原因，還是有部分人私自在這些區(qū)域建設(shè)房屋。

然而，即便是無證房屋，也并不意味著就不算違建。事實(shí)上，無證房屋是指沒有取得合法建設(shè)手續(xù)的房屋，無論是私自蓋房還是違規(guī)建設(shè)，都是違反了相關(guān)法律法規(guī)的行為。根據(jù)我國《城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)于無證房屋，政府有權(quán)采取拆除、罰款等措施進(jìn)行處置。同時(shí)，無證房屋也會(huì)導(dǎo)致法律風(fēng)險(xiǎn)，房主在購房、擔(dān)保、繼承等方面可能面臨很多問題。

為了規(guī)范城市建設(shè)秩序，保障公共利益和民眾的合法權(quán)益，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)，政府應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行城市規(guī)劃和房屋建設(shè)的核查，對(duì)違建尤其是無證房屋進(jìn)行嚴(yán)格處罰和拆除，同時(shí)還應(yīng)加大對(duì)建設(shè)主體和房屋中介的監(jiān)管力度，加強(qiáng)宣傳教育、引導(dǎo)公眾正確理解嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)的重要性。只有通過加強(qiáng)管理，提高違建成本和法律風(fēng)險(xiǎn)，才能有效防止無證房屋的形成，維護(hù)城市的有序發(fā)展。