一、行政行為的含義

行政主體所實(shí)施的產(chǎn)生行政法律效果的行為就是我們所說的行政行為。首先，行政行為的主體行政機(jī)關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)組織。其次，行政行為能對作為行政相對人的個人、組織的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生影響。最后，行政主體的行為所引起的法律關(guān)系的類型是行政法律關(guān)系。

二、效力

1.依法成立的行政行為有不可變更力，也就是確定力。

2.行政行為成立后，其內(nèi)容具有約束力，其內(nèi)容有關(guān)的有關(guān)人員或組織必須遵守。

3.不論合法還是違法行政主體作出的行政行為都推定為合法有效，即公定力，涉及的相關(guān)人員應(yīng)先加以遵守。

4.行政主體依法有權(quán)采取一定手段，行政行為生效后使其內(nèi)容實(shí)現(xiàn)，這是行政行為的執(zhí)行力。

三、成立與合法要件

(一)成立要件

1.只有擁有行政職權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)，或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織，或者行政機(jī)關(guān)委托的組織或個人才可以為行政行為，即主體要件。

2.就主觀方面而言，憑借國家行政權(quán)產(chǎn)生、變更或消滅某種行政法律關(guān)系的是行政行為主體的主觀意圖。

3.就客觀方面而言，行使行政職權(quán)或履行職責(zé)是行政行為主體的客觀行為。

4.行政行為能直接或間接導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅，這是行政行為的功能要件。

(二)合法要件

1.主體合法要件。實(shí)施行政行為的主體必須能以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，即具備行政主體資格，

2.權(quán)限合法要件。行政主體只能法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政行為，超出職權(quán)范圍的行為無效。

3.內(nèi)容合法以及內(nèi)容適當(dāng)要件。合法是指應(yīng)該符合法律、法規(guī)的規(guī)定，適當(dāng)是內(nèi)容明確、適當(dāng)且公正、合理。

4.程序合法。即行政行為主體不得違反法定程序，任意行為，而必須依照法定的程序進(jìn)行。