城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)未經(jīng)許可禁止的原則，確定建設(shè)是否違法，《行政處罰法》第十五條規(guī)定，行政處罰的依據(jù)是： 行政處罰機(jī)關(guān)。 該機(jī)構(gòu)在法定權(quán)力范圍內(nèi)實(shí)施該程序。 未經(jīng)法律，法規(guī)授權(quán)，其他行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)確定其是否為非法建筑。

確定是否為非法建筑實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)行政處罰行為。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，應(yīng)遵循以下法定程序確定其是否為違法建筑：

1.現(xiàn)場(chǎng)檢查與調(diào)查

2.告知行政相對(duì)人進(jìn)行行陳述和抗辯的權(quán)利，并聽(tīng)取陳述和抗辯的權(quán)利

3.調(diào)查結(jié)論由行政機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況決定

4.行政機(jī)關(guān)作出的書面行政處罰決定

5，行政處罰決定書送達(dá)行政相對(duì)人，并通知其訴訟權(quán)

可以確定為非法建筑物的具體情況包括：

1.所有未經(jīng)市政規(guī)劃管理部門許可而施工的項(xiàng)目，包括居民未經(jīng)申報(bào)的裝修工程，以及不符合規(guī)定的空調(diào)安裝。

2.盡管有施工許可證，但未按照批準(zhǔn)內(nèi)容施工項(xiàng)目進(jìn)行施工。

3.所有在到期日后將不會(huì)拆除的臨時(shí)建筑物和構(gòu)筑物。

4.未經(jīng)授權(quán)，圍繞現(xiàn)有房屋，屋頂陽(yáng)臺(tái)等建造的所有輔助建筑物。

5.未經(jīng)批準(zhǔn)不得在人行道和路邊建造的信息亭。

6.擅自占用房屋和其他臨時(shí)設(shè)施，例如道路，人行道，樓梯等。

7.未經(jīng)許可擅自占用公共土地以建設(shè)或擴(kuò)建建筑物或構(gòu)筑物，以及通過(guò)社區(qū)墻壁安裝煤氣管。

8.其他違反城市規(guī)劃法律的建筑物和構(gòu)筑物。

9.未經(jīng)批準(zhǔn)建造的檐篷。

政府可以強(qiáng)行拆除非法建筑物，但是即使非法拆除建筑物，政府也必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)的程序規(guī)定。 拆除之前，應(yīng)通知對(duì)方自行拆除，并應(yīng)在當(dāng)?shù)貜堎N通知，晚上不得拆除。