城鎮(zhèn)用地是否算違建要根據(jù)具體情況來(lái)判斷。一般來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)規(guī)劃是經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃與審批程序，并根據(jù)城市發(fā)展、土地利用等方面的要求進(jìn)行劃定，將土地分為不同的用途區(qū)。例如，住宅用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地等。

如果某塊土地在城鎮(zhèn)規(guī)劃中被劃定為住宅用地，但是現(xiàn)實(shí)中卻被用于非住宅用途，例如建起了工廠、商店等商業(yè)或工業(yè)設(shè)施，那么這就屬于違建。違建主要違反了城市的規(guī)劃要求和土地的用途劃分，可能會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)劃的混亂，影響城市形象和發(fā)展。

不過(guò)，在有些情況下，城鎮(zhèn)用地被認(rèn)定為合法。例如，在城市更新、城市擴(kuò)建、劃撥土地用于公益設(shè)施等情況下，一些新建設(shè)的項(xiàng)目可能會(huì)占用原有的土地用途，但符合城市規(guī)劃部門的審批和規(guī)劃要求。只要獲得了相關(guān)部門的批準(zhǔn)和規(guī)劃調(diào)整，這些新建項(xiàng)目就不會(huì)被視為違建。

總而言之，城鎮(zhèn)用地是否算違建要根據(jù)具體的城市規(guī)劃和土地用途劃分情況來(lái)判斷。如果占用了與規(guī)劃用途不符的土地，且沒(méi)有得到相關(guān)批準(zhǔn)和規(guī)劃調(diào)整，那么就屬于違建。違建行為應(yīng)該得到相應(yīng)的處罰和整治，以保證城市的有序發(fā)展和土地資源的合理利用。