在建設(shè)用地上挖坑屬于未經(jīng)批準的行為，根據(jù)中國的城市規(guī)劃法和建設(shè)項目管理條例，可以理解為違建。以下是詳細解釋。

首先，建設(shè)用地是經(jīng)過規(guī)劃部門批準并劃定用途的土地，用于實施建設(shè)項目。挖坑是對土地進行改動的行為，需要經(jīng)過相應(yīng)的審批和許可。在沒有經(jīng)過規(guī)劃部門的批準和許可的情況下，在建設(shè)用地上挖坑違反了行政管理的規(guī)定。

其次，城市規(guī)劃法規(guī)定了土地的規(guī)劃和利用原則，其中包括對建設(shè)用地的合理利用和保護。以挖坑為例，如果沒有經(jīng)過規(guī)劃部門審批，挖坑的行為可能會干擾原有的用地規(guī)劃，破壞了城市規(guī)劃的完整性和合理性。此外，挖坑還可能會對周圍環(huán)境和其他建設(shè)項目造成不利影響，增加了城市管理的風險。

再次，建設(shè)項目管理條例規(guī)定了對建設(shè)項目的審批和監(jiān)督管理。挖坑屬于建設(shè)項目的一部分，按照規(guī)定需要經(jīng)過相應(yīng)的審批程序，包括申請土地使用證、編制工程規(guī)劃和環(huán)境影響評價等。如果沒有經(jīng)過這些程序，挖坑的行為將被認定為違法建設(shè)。

最后，對于違法建設(shè)行為，城市管理部門有權(quán)進行查處和處罰。根據(jù)建設(shè)項目管理條例，對于未經(jīng)批準的建設(shè)行為，管理部門可以要求停工并限期整改，對于拒不整改的，可以處以罰款、強制拆除等懲罰措施。

總之，在建設(shè)用地上挖坑屬于未經(jīng)批準的行為，違反了城市規(guī)劃法和建設(shè)項目管理條例的規(guī)定，因此可以被視為違建。為了避免違法建設(shè)行為，涉及土地使用和建設(shè)的行為應(yīng)該遵守相關(guān)法律法規(guī)并獲得合法的審批和許可。