根據(jù)城市規(guī)劃和建筑法規(guī)，店鋪隔層如果沒有經(jīng)過合法的申請和審批手續(xù)，屬于未經(jīng)批準(zhǔn)的建筑活動，可以被認(rèn)定為違建。以下是一些具體的說明：

1. 違反規(guī)劃要求：城市規(guī)劃是基于人口密度、交通需求、環(huán)境保護(hù)等一系列因素制定的，店鋪隔層的存在可能違反了區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃要求，如使用性質(zhì)和建筑高度等。

2. 無法滿足安全規(guī)定：店鋪隔層的建設(shè)可能導(dǎo)致建筑結(jié)構(gòu)、消防通道和安全疏散通道等方面存在隱患，不符合消防安全要求，容易造成火災(zāi)等安全事故。

3. 影響周邊環(huán)境：店鋪隔層的存在可能影響周邊住戶的權(quán)益，如遮擋光線、影響通風(fēng)、噪音擾民等，反映了不規(guī)范的建筑活動，不利于社會和諧穩(wěn)定。

4. 難以參與城市管理：未經(jīng)審批的店鋪隔層難以被正式納入到城市管理中，無法及時得到相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和維護(hù)，也難以享受城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

因此，店鋪隔層如果沒有經(jīng)過合法的審批手續(xù)，一般被認(rèn)定為違建。對于已建成的店鋪隔層，建議業(yè)主盡快與相關(guān)部門聯(lián)系，進(jìn)行合法化的手續(xù)辦理，以確保自身權(quán)益和合法性。同時，加強(qiáng)城市管理，加大違建治理力度，可以提高城市規(guī)劃的合理性和整體質(zhì)量，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。