在中國，農(nóng)村蓋二層房屋往往被認為是一種違建行為。盡管中國目前對農(nóng)村建筑發(fā)展已經(jīng)有了一定的政策和規(guī)定，以支持農(nóng)村的發(fā)展和改善農(nóng)民的居住條件，但是在實際操作中，很多農(nóng)村居民因為缺乏相關法律法規(guī)的了解和管理的監(jiān)督，以及一些地方政府對違法建筑持觀望或者縱容態(tài)度，導致農(nóng)村違建的情況較為普遍。

農(nóng)村蓋二層房屋算作違建的原因主要有以下幾個方面。首先，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，農(nóng)村居民點的建設應當按照法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，通過合法程序，經(jīng)批準、登記后建設。而蓋二層屬于對已有建筑進行改建的情況，如果沒有經(jīng)過相關部門的審批和登記手續(xù)，就屬于違法行為。

其次，農(nóng)村蓋二層房屋可能會違背當?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃，破壞建筑環(huán)境和景觀。農(nóng)村的地域環(huán)境和土地資源有限，如果沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，盲目擴建居民房屋就可能造成亂象，不僅給農(nóng)村的地域環(huán)境帶來不美觀的景象，還可能給溫飽問題帶來新的挑戰(zhàn)。此外，蓋二層房屋還可能存在安全隱患，因為很多農(nóng)村房屋基礎設施不完善，如果在原有基礎上再加層，容易導致建筑物承重過重，存在坍塌風險。

然而，有一些地方政府和專家也認為，農(nóng)村蓋二層房屋在一定程度上改善了農(nóng)村居民的居住條件，提高了居住面積和舒適度，有助于吸引年輕農(nóng)民留在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，一些地方政府也試圖通過相應的政策和規(guī)定，對農(nóng)村蓋二層進行合理引導和規(guī)范管理，避免盲目追求擴展和過度占用農(nóng)地資源。

綜上所述，農(nóng)村蓋二層房屋往往會被認為是違建行為。然而，由于農(nóng)村的特殊條件和發(fā)展需求，也有一些地方政府試圖通過政策和管理手段，對農(nóng)村蓋二層進行合理引導和規(guī)范管理，以平衡經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系。最終，需要在法律法規(guī)的指導下，綜合考慮地方實際情況，制定和執(zhí)行相應的政策和措施，以實現(xiàn)農(nóng)村建設和發(fā)展的良性循環(huán)。